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市卫生和计划生育局关于进一步加强卫生计生系统政府采购管理的通知

发布日期:2016-08-03浏览次数:字号:[ ]

  枝卫生计生函〔2016〕33号

各镇卫生院、马家店街道社区卫生服务中心、市直医疗卫生计生单位:

    根据《政府采购法》及其实施条例,以及《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规,结合我市政府采购实行网上备案和预算单位依法自主选择采购方式的实际情况,市卫计局为进一步加强和规范对政府采购管理,特对卫计系统政府采购作如下规定:

  一、政府采购的目录

    我国政府采购目录目前是按《财政部关于印发《政府采购品目分类目录》的通知(财库〔2013〕189号)执行的。财政部将政府采购分为A货物、B工程、C服务三大类;货物分为20个小类,工程分为10个小类,服务分为24个小类;每个小类又分为若干个品目。凡是财政部政府采购目录内的都要求实行政府采购。

    1、集中采购目录

    集中采购目录包括枝江市政府采购中心采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为枝江市政府采购中心采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目,列为部门集中采购项目。2016年枝江市政府集中采购目录见(枝府办发〔2016〕3号)。采购人采购纳入集中采购目录的品目,必须委托枝江市政府采购中心(枝江市政府采购中心)代理采购。

  2、集中采购目录以外的

    财政部《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)除集中采购目录以外的为非集中采购,实行分散采购。具备《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第十二条所规定条件的,由部门按规定组织采购;不具备上述条件的,可委托枝江市政府采购中心或采购代理机构代理采购。

    二、政府采购方式的确定

    (一)集中采购目录

  政府采购达到政府集中采购项目限额规定的,应按规定委托枝江市政府采购中心代理采购。按照我市2016年政府采购目录限额规定,单位汇总年批量采购金额5万元(含5万元)以上,并属于集中采购目录的必须委托枝江市政府采购中心采购。

  市级预算单位汇总年批量采购金额5万元以下的货物和服务以及零星工程,可不编入政府采购预算,不纳入政府采购管理。公开招标限额标准以下的货物和服务实行协议供货和定点采购的,市级预算单位要严格执行政府采购协议供货和定点采购制度。

    (二)分散采购目录

    除集中采购目录外的项目实行分散采购。枝江市级预算单位汇总年批量采购金额10万元(含10万元)以上未列入集中采购目录的货物、服务和工程,应该委托枝江市政府采购中心或采购代理机构代理采购。单位分散采购项目汇总年批量采购金额5-10万元的,由单位依法自行组织采购。

    (三)公开招标金额标准

    各单位单项或批量采购金额一次性达到60万元(含60万元)以上的货物和50万元(含50万元)以上的服务,以及100万元(含100万元)以上工程(含《政府采购品目分类目录》以外的货物、服务和工程),必须实行公开招标。

  采购金额达到公开招标限额标准以上的货物和服务,因特殊情况需采用非招标采购方式的,各单位应在政府采购备案前报请宜昌市财政局的批准。

  (四)工程类和服务类不得选择询价方式采购。

    三、政府采购计划备案流程

    各单位应根据集中采购目录、采购限额标准组织采购活动。卫生计生系统将政府采购备案审批,按阶段分别称为政府采购预算执行建议书(以下简称建议书)和政府采购预算执行确认书(以下简称确认书),即政府采购实施计划在各单位的上报环节称为建议书,完成备案后称为确认书。

  具体操作程序为:各单位通过政府采购网络管理系统(内网)编制建议书,同时上传单位政府采购申请表(附件一)作为附件,在完成本单位的经办和审核后,上报到市卫计局。每周四市卫计局集中办理初审,每周五由分管政府采购局领导进行最终审核,完成四步审核流程后,由系统自动完成备案并生成确认书。

    属于下列情形之一的建议书,需要事先经过特殊审核程序后完成备案,并生成确认书:

    1、单位政府采购项目金额达到公开招标限额标准(服务类采购金额达到50万元的;货物类采购金额达到60万元的;工程项目采购金额达到100万元的,以枝江市当年政府采购目录文件为准),各单位申请采用非招标采购方式的。

    2、市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院购买设备单台(件)金额在40万元以上的,其它医疗卫生计生单位购买设备单台(件)金额在20万元以上的,上报审核时,须提交纸质单位政府采购申请表和设备采购参数建议表。

    3、单位根据政府采购项目的特殊性,对公开招标限额以下的政府采购项目,拟采用单一来源方式采购的,网上备案时须上传单一来源政府采购的相关依据。

    4、单位申请采购进口产品的,必须经过进口产品专家组论证,并向财政部门提出申请,获得财政部门同意后方可开展采购活动。否则视同拒绝采购进口产品。

    5、各单位申请办理临时政府采购建议书的。

  由于采购计划有变,各单位拟撤销确认书,应在政府采购管理系统提交撤销确认书的申请。撤销申请的审核流程与原建议书的备案流程一致:即未经过市卫计局审核的确认书申请撤销的,由各单位完成内部审核流程后即可撤销;已经过市卫计局审核的确认书申请撤销,应当经市卫计局审核后办理。

    四、政府采购文件存档备案管理

  (一)各单位应当在实施政府采购活动过程中,将与政府采购项目有关的采购文件:单位政府采购申请表、确认书、招标、谈判等采购文件、开标情况表和专家评审报告等结果文件、政府采购合同、验收结果以及法律法规规定的其他文件,提供给单位财务部门作为付款凭据,同时单位可将复印件留档备查。

  (二)各单位应在规定时间内将政府采购合同通过电子文档的形式报市财政局备案。具体程序为:各单位与中标(成交)供应商在中标(成交)通知书发出之日起30日内,签订书面政府采购合同。再由各单位自采购合同签订之日起7个工作日内,通过湖北省政府采购网上传政府采购合同。在完成本单位的内部审查流程后,市财政局原则上不再进行事前审核,由系统自动完成备案。

    (三)完成备案的政府采购合同,是市财政局处理供应商投诉和办理采购资金拨付的法定凭证和主要依据之一。单位已经完成备案的政府采购合同,原则上不再予以退回重报。

    五、有关委托代理采购项目采购管理的有关事宜

    (1)关于政府采购项目。市政府采购办通过政府采购网络管理系统事前查询各单位的政府采购预算,并从有效开展政府采购活动的角度出发,对各单位选择政府采购的项目采购方式提出建议和意见,各单位对合理的意见应予以充分考虑。

    (2)关于采购方式变更。各单位或者其委托的采购代理机构应当严格按照确认书中明确的政府采购方式组织采购,委托代理采购项目在采购活动中涉及采购方式变更的,相关论证、公示、申报等事宜可以由代理机构组织进行,但需在委托协议中约定或事前补充约定。

    六、监督检查

    各单位及代理机构应当认真学习政府采购法律法规和相关政策,不断提高自身的政府采购知识水平和技能,严格按照本通知规定执行政府采购建议书和采购文件备案或报批的相关程序。各单位应当对备案计划和备案采购文件的合法性、合规性、真实性、完整性等负责,不得选择不当的采购方式,或提供虚假材料进行备案或报批。

    市卫计局将加强对各单位及采购代理机构依法执行政府采购建议书及采购文件等报备工作情况的监督检查。通过事后随机抽查等方式,定期组织开展检查。对采购计划未经备案审核以及未采取公开竞争方式实施采购的项目要进行重点督查。对存在明显不当选择采购方式、在备案时提供虚假材料、不按规定程序实施采购及其他违法违规行为的单位和个人,将报请市财政局按照政府采购法及其实施条例的规定进行严肃处理,确保政府采购法规制度的严格执行。

    本通知自2016年8月3日起正式实施,有关政策规定随国家政策调整而更新。

  附件:单位政府采购申请表

   

   

   

                         枝江市卫生和计划生育局

                             2016年8月3日


 

附件

  枝江市卫生和计划生育局政府采购项目申请表

  单位(盖章):

部门名称

申请时间

申请人

申请事由

申购项目

名称

型号或技术参数

金额

数量

部门分管领导审核

分管财务领导审核

分管政府采购领导审核

主要负责人审核

大额政府采购评审编号


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